在全市统计工作座谈会上的讲话

周 游

2012年6月11日

同志们：

为认真贯彻落实省第十次党代会议、市第六次党政联席会议、全省统计“四大工程”暨基本单位名录库建设现场推进会议精神，总结上半年工作，安排部署下半年主要任务。经研究，决定召开这次全市统计工作座谈会。本次会议得到巴州区委、区政府的高度重视，昨天区委平阳书记、茂生副书记、中荣常委在百忙中抽出时间，专程看望各位代表，今天津华区长又亲临会议并致词。在此，我代表全市统计工作者向巴州区委、区政府长期以来对统计工作的高度重视和大力支持表示衷心感谢！下面我讲三个方面的意见：

一、认清形势，把握实质

（一）领会好省第十次党代会、市第六次党政联席会议精神。5月16至19日召开的省第十次党代会，提出了“三个翻番”、“五个提升”、“五个发展之路”的奋斗目标。到2016年，全省生产总值将达到42053亿元，年均增长13%；地方公共财政收入达到4089亿元、城镇居民人均可支配收入达到35798元、农民人均纯收入达到12257元，地方公共财政收入、城乡居民收入这三项指标将保持年增长15%的速度。市第三次党代会提出我市“十二五”期间的奋斗目标，2016年，全市生产总值将达700亿元，年均增长17.5%；公共财政收入达55亿元，年均增长38.3%；城镇居民人均可支配收入达30000元，年均增长16.3%；农民人均纯收入达10000元，年均增长17.9%；固定资产投完成资1500亿元，年均增长36%；社会消费品零售总额达335亿元，年均增长19.4%。按照“十二五”的发展速度，到2020年，巴中生产总值达1700亿元、公共财政收入达200亿元、城镇居民人均可支配收入达56000元、农民人均纯收入达20000元、固定资产投资达4500亿元、社会消费品零售总额达670亿元。6月1日，李刚书记在市第六次党政联席会议上指出，当前，全市上下自我加压、自我奋进、负重前行，各项工作呈现良好发展态势，总体工作进展正常，但是与预定目标的差距仍然十分明显。要按照追赶跨越、加快发展以及新时期、新机遇、新期望的要求，想办法添措施，千方百计加快工作进度，努力实现时间任务双过半，力求超额完成任务。李刚书记强调要务实真干、务实真抓，要立足当前、着眼长远；要以创新创造的办法破解疑难问题，以破釜沉舟的勇气强力推动各项工作；要进一步细化、量化、具体化工作目标和工作措施，真抓实干，推进各项工作；要加强干部队伍建设，加大培训力度；要按照精简效能的原则，加强机关管理制度建设。常务副市长魏文通在全市项目工作会议上强调搞好项目投资统计工作，搞好综合分析，抓好落实。

（二）落实好国家统计局、省统计局新的工作要求。国家统计局提出了三个提高，实施了“四大工程”建设，从今年2月开始，全面推行企业一套表网上直报。为确保一套表直报成功，国家统计局专门致信相关企业和社会各界，向所有“三上”企业和房地产开发经营企业发出《统计法律事务告知书》，开展了“统计万人进万企”督促检查活动。人民日报发表了《为宏观调控和科学决策提供扎实依据》的评论员文章。为切实提高一套表数据质量，国家统计局要求严守“四条红线”纪律，实事求是上报企业统计数据，并于3月23日召开了全国一套表直报视频会议。4月27日，国家统计局、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部等五部委发出了《关于做好企业一套表联网直报工作保障统计数据质量的通知》。5月4日，马建堂局长发出了致市县统计局主要负责同志的“一封信”。4月以来，国家统计局还先后召开了工业、投资、服务业等重要专业会议，会上通报了部分省统计数据质量特别是协调性存在的问题。要求各省在5-7月自查自纠，二季度报表后，国家将对问题突出的地方进行严查。省局于3月30日召开了全省一套表直报视频会议。5月29日至30日，又在攀枝花召开了统计“四大工程”暨基本单位名录库建设现场推进会议。晓华局长在大会上作了《提高认识，强化基础，全面推进基本单位名录库系统建设》的重要讲话。系统总结了值得我们学习借鉴的攀枝花经验，主要体现为五大特点：一是创新制度机制；二是突出数据应用；三是保障条件经费；四是联动维护更新；五是整合系统资源。探索了基本单位名录库、经济普查数据库、人口普查数据库、统计数据库和基础地理信息库等“五库合一”的东区模式。晓华局长要求突出“七抓”：一抓认识，明确工作思路；二抓管理，优化制度机制；三抓业务，提高数据质量；四抓清查，摸准单位家底；五抓基础，强化基础保障；六抓建设，增强工作能力；七抓应用，提升服务水平。攀枝花会议精神已印发书面传达提纲，请各县区认真抓好学习贯彻，结合县区实际，切实推进统计“四大工程”。在局长分组讨论会上，晓华局长通报了当前国际国内经济发展和统计工作面临的形势：我国出口受阻，内需低迷，经济面临多重困难。严峻的经济形势给统计工作带来很大压力，一方面，统计数据受到社会广泛关注，社会公众对统计监督增强。另一方面，统计发展改革要求越来越高，国家统计局采取了一系列举措，特别是马建堂局长高度重视提高数据质量，每月亲自审查工业、投资、商贸数据，尤其严把数据的协调支撑关。晓华局长对下半年工作提出了六点要求：一要进一步转变工作观念，创新统计工作管理；二要坚定不移地下大力气抓好数据质量；三要把数据生产过程监管进一步常态化；四要抓好业务培训和工作指导，确保平台顺利切换；五要夯实基层基础，落实各项措施，强化工作保障；六要严守统计工作纪律，推进统计法制建设。

面对新形势、新任务。一方面，要把握领会好省、市党代会、市党政联席会议精神实质，进一步认清省、市快马加鞭、大干快上、加快发展的大好形势。另一方面，国家统计局要求严守“四条红线”纪律，要实事求是上报统计数据；省局要求提高数据质量，搞好统计数据综合协调性评估。如何处理好这些关系，是摆在我们统计人面前的一道难题。一方面我们要坚持数出有据、坚持实事求是、坚持“四条红线”这条底线。另一方面，我们又不能孤立的搞统计，要用发展的眼光来搞统计，要紧紧围绕党委、政府的中心工作、目标任务来搞好测算、细化和分解及要素支撑分析，搞好对经济运行情况的监测工作，确保全年目标任务的完成。

二、总结成绩，正视问题

今年，市局提出了“六个一”工作目标，即突出一个主题，对接一项制度，挖掘一批潜力，用好一大机遇，坚持一套方法，建强一支队伍。经过全市统计人员的共同努力，各项工作有序推进。

（一）取得的成绩

1.服务发展大局。加强对全市经济运行情况的监测和预警。1-5月，我市全社会投资完成147.58亿元，增长56.1%，增速比全省平均水平快34.5个百分点，比第二名快24.1个百分点。其中：巴州区完成43.9亿元，增长59.8%；通江县完成25.13亿元，增长45.1%；南江县完成39.74亿元，增长58%；平昌县完成37.76亿元，增长59.8%；经开区完成1.06亿元，增长7%。全市工业增加值完成34.8亿元，增长19.4%，比全省平均增速快2.5个百分点，比第一名慢1.2个百分点，排市州第七位。其中：巴州区完成6.95亿元，增长18.2%、通江县完成4.61亿元，增长19.3%、南江县完成9.6亿元，增长19.8%、平昌县完成13.27亿元，增长19.5%、经开区完成0.36亿元，增长18.5%。全市社会消费品零售总额达60.2亿元，增长16.2%。及时向省局主要领导、分管领导和处室负责人汇报好巴中加快发展的大好形势及经济增长的要素支撑。省局工业处、投资处、核算处、能源处等相关处室先后来巴检查指导工作，对我市工作给予充分肯定。围绕党政中心，搞好服务工作。在年初召开的党代会、市“两会”期间，为大会提供翔实的统计数据，并向代表、委员发送《统计图册》，得到与会代表、委员的好评。对引进落地项目及早介入，提供统计服务，对符合入库条件的，加大项目入库业务指导力度，督促县区搞好项目入库申报工作，1-5月全市共新入库项目441个。搞好数据解读，抓好调研信息。1-5月，市委、市政府共采用我局信息、分析43条（篇），根据市政府1-4月信息采用情况通报，我局信息采用得分列市级部门第一名。省级以上共采用信息分析256条（篇），质量、数量较往年均有提升。

2.强化基层基础。严格执行统计方法制度，强化数据协调性评估。加强基本单位名录库建设，搞好部门资料互换，坚持名录在线维护、适时更新原则。进一步规范新增“三上”企业申报程序，严格执行“先入库、后报数”，“要入库、走程序”的原则。加强数据采集、审核等环节的痕迹管理。扎实开展“统计万人进万企”活动。进一步规范基层基础，确保源头数据质量。多次深入县区，加大对“三上”企业、投资项目和行业主管部门等基层业务的指导力度，帮助解决一套表直报中存在的实际问题。联动部门力量，共同完成目标任务。

3.加强自身建设。4月28日，市政府办公室下发《关于印发巴中市统计局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（巴府办发〔2012〕38号），市统计局下设8个职能科室，即办公室、政策法规科（巴中市统计执法大队）、综合统计科（国民经济核算科）、服务业统计科、投资统计科、农村经济统计科、工业能源统计科、人口社会科技统计科。新增设投资科、服务业科。配备5名局级领导，9名中层干部。充分表明市委、市政府领导对统计工作的高度重视。加强领导班子和干部队伍建设，积极向市委组织部争取，尽快配备市统计局总统计师和巴中市社情民意调查中心主任。

从县区情况看，巴州区统计局班子进一步加强，增设了地方统计调查队，增编6名。区财政解决了50万元的专项经费，解决了乡镇、“三上”企业统计直报所需计算机问题，为统计工作创造了宽松的外部环境。抓好年度“三上”企业申报，项目投资增速排县区第一名，这也是这次会议在巴州召开的原因之一。南江县统计局配齐了班子，增设了计算中心，增加编制4人；平昌县统计局公招录用公务员2人，充实了力量。

（二）存在的主要问题

1.数据质量问题。部分经济指标协调性差，存在干出来了没有统计出来的现象。从省局对各市州通报情况看，巴中主要集中体现在几个专业：一是工业。因为用电量增长趋小，税收、货运、PPI都下降，巴中工业增加值增速偏高，协调性不足，1-4月工业增加值增长19.8%、而工业用电量增长12.9%、公路货运周转量12.7%，致使全市工业增加值增速从一季度的20.3%，逐月下滑至1-5月的19.4%。二是投资。国家将投资率（固定资产投资占GDP比重）作为评估参考。1-3月，全国投资率为66.2％、四川为74.6％、巴中为100%，巴中投资率是全省平均超高的9个市（州）之一，投资增长速度与主要建筑材料如钢材、水泥生产、建安税增长等指标之间的协调性不够。三是贸经。社会消费品零售总额增速与物价走势不协调，趋势与国家、省相反。物价涨幅较去年同期回落较多，但社会消费品零售总额增速回落较小；限上批零住餐企业零售额增长速度快，占比很不正常、很不合理。1-4月，巴中CPI回落3.5个百分点，而社会消费品零售总额同比增长16.6%，增速仅回落0.9个百分点，明显低于物价的回落幅度。四是城镇居民可支配收入指标、劳动就业与职工工资指标、城镇化率等指标数据与相关指标之间不匹配，数据协调性差，缺乏支撑依据。

2.基础工作差。一是基本单位名录库数据质量不高。主要表现在法人所属产业活动单位的信息多为陈旧的2008年“二经普”资料、“三下”企业的行业代码更新不及时、临时代码多（特别严重的是文化产业报表单位多使用临时代码、还有今后的服务业企业报表单位）、空壳法人单位的清理不彻底、个别“三上”企业退出不及时。二是一套表直报存在县区统计局修改数据的现象。从省局《关于数据痕迹异常原因查询的函》来看，我市巴州区、通江县、平昌县统计局还存在修改上报数据的现象。三是一套表数据采集平台上的注册率及持证率下降。到目前，我市持证率为49.5%，其中：巴州区为53.9%、通江县为36.9%、南江县为44.4%、平昌县为55%，经开区为50%。全市“三上”企业注册率为73.5%，其中：巴州区为79.7%、通江县为81.4%、南江县为66.1%、平昌县为57.4%。均低于全省平均水平，与去年相比，均呈下降趋势。全市应注册单位366家，只注册了269家。四是基本单位名录库维护延伸工作滞后。根据省局要求，名录库维护工作要向乡镇、街道和社区延伸，我市此项工作目前几乎没有开展。五是新增“三上”企业申报问题。今年一、二季度，我市新增“三上”企业申报工作停滞不前，县区没有上报一家企业，导致经济发展要素支撑不力。

3.队伍建设问题。市县统计部门都在一定程度存在作风不实的现象，深入基层、深入企业掌握了解实际情况不够。从省局的通报看，我市乡镇人员配备差，办公条件差。当前，还存在一个怪现象，县区统计局不在抓要素支撑、数据协调性、队伍建设上想办法，添措施，而是一味向我们叫：领导又批评我了，数据给我高一点、名次靠前一点。存在向上要数据的现象，数据是要来的吗？

三、突出重点，抓出实效

（一）努力完成半年目标任务。市委李刚书记在第六次党政联席会议上要求各级政府、各部门要紧紧围绕全年工作目标任务，实现时间任务双过半目标。县区统计部门要进一步理清工作思路，细化工作目标，明确工作重点，落实工作责任，结合各县区实际，确保目标任务的完成。

（二）提高数据质量。一是规范基层基础。要求基层起报单位建立健全统计台帐，强化对统计人员的业务培训，强化对“三上”企业直报单位的业务指导，提高源头数据质量。二是严守一套表直报纪律。认真落实一套表直报“四条红线”纪律、国家五部委文件和马建堂局长致市县统计局主要负责同志的“一封信”精神。严禁统计部门代报统计报表、修改统计数据的现象发生。市统计局将进一步加强直报的痕迹管理，发现一起，严肃查处一起，并纳入年度专业和全局综合考核。三是要抓好数据协调性评估。要发挥行业主管部门的职能作用，跟踪好招商引资项目的监测工作，对符合投资项目入库条件的，指导项目单位及时搞好项目入库申报工作，进一步加强数据的综合协调评估工作，确保统计数据质量。特别是要抓好三季度新增“三上”企业的申报工作。四是抓好“三上”企业CA认证工作。为提升我市“三上”企业注册率和持证率，市局将从本月起，分批次对全市“三上”企业统计人员、文化产业、服务业报表单位开展统计从业资格培训和继续教育培训，进一步提升全市一套表直报单位的注册率和持证率。为确保此项工作的顺利开展，县区统计局要积极配合市局搞好人员组织工作。督促企业搞好CA认证工作。

（三）服务发展大局。要围绕省市党代会所确定的目标任务，做好全市经济运行的监测工作，确保目标任务的完成。围绕党政中心工作，搞好调查研究。创新服务方式和载体，拓宽服务领域。

（四）推进统计“四大工程”建设。一是直报网络数据采集平台的切换工作。目前四川一套表数据采集平台没有与国家统计局连通，国家要求年内搞好切换，县区做好切换前的各项准备工作。二是提高名录库质量。进一步搞好名录库中单位新旧行业代码转换、空壳单位的清理工作，要做好临时代码替换，特别是文化产业、服务业报表单位必须使用正式的组织代码，要督促企业到质监部门办理正式代码。要抓好基本单位名录库维护向乡镇、街道和社区的延伸工作。

（五）搞好单位清查工作。按照全国周期性普查制度规定，2014年将开展第三次全国经济普查。国家统计局已开始启动正式普查前的筹备工作，省统计局决定，下半年全省将开展基本单位清查工作。经向市政府领导汇报，市政府办公室下发了《关于开展基本单位清查工作的通知》（巴府办函[2012]49号）。各级统计部门要按照《通知》要求，把这项工作列入重要议事日程，从组织、人员、经费、条件等方面给予充分保障，要充分发挥主管部门优势，建立渠道畅通、互动紧密、运作高效的联合协作机制，共同做好单位清查工作；要制定工作方案，明确工作责任，做好业务培训，强化督查检查，抓好质量控制。要利用好单位清查结果，及时更新维护基本单位名录库系统。

（六）抓好队伍建设。抓好《条例》《意见》的贯彻落实，落实好机构、人员、经费保障。加强作风建设，守住行业底线。加强业务培训，提升业务水平。