统计工作“两书一函”制度解读

《四川省统计局关于建立统计工作“两书一函”制度的通知》

一、“两书一函”是什么？

1.具体指什么——根据《四川省统计局关于建立统计工作“两书一函”制度的通知》（以下简称《通知》），“两书一函”即《整改通知书》《约谈通知书》和《提醒敦促函》。

2.用途是什么——“两书一函”不仅是履职担责的“提醒单”，也是风险问题的“警示灯”，更是有效发挥统计监督职能的重要抓手。通过提醒敦促、要求整改、工作约谈的方式，督促责任单位解决问题、改进工作、完善管理，压紧压实统计工作责任，推动统计工作落地落细落实。

3.区别有什么——“两书一函”与《统计违法风险提示书》《行政处罚决定书》在适用情形、拟文主体、发送对象上有所不同。《统计违法风险提示书》是基于联网直报异动监管，向存在数据风险的企业或相关行业主管部门告知违法风险责任，属于事中监管；《行政处罚决定书》是在经过调查取证掌握违法证据的基础上，依法对当事人（此处指统计调查对象）作出行政处罚的法律文书，具有事后监管的性质。“两书一函”的使用则贯穿事前、事中、事后全过程各方面，详情见下文。

二、“两书一函”怎么用？

1.何时发——《通知》分类明确了“两书一函”的不同适用情形，共计14类情形，其中《整改通知书》4类，《约谈通知书》6类，《提醒敦促函》4类。发现对统计工作重视不够、举措不实、推进不力，存在《通知》规定的相关情形的，则可对照使用，包括但不局限于统计违法、数据异动等情形。

2.谁来发——“两书一函”的发文主体是省统计局，制发流程上，由各处（室、局、中心、所）根据工作实际拟文、送签、付印、发送，并在执法监督局登记备案，文号由局办公室统一管理。各地可参照执行。

3.发给谁——“两书一函”的发送对象是地方人民政府及其统计机构、行业主管部门。

三、“两书一函”有何效？

1.预期效果——治病于未发，固本于事后。运用“两书一函”，把精力用在监督，把功夫下在日常，以有力监督促进有效治理，以“小切口”推动形成标本兼治“大格局”。

2.保障措施——“两书一函”不是一发了之，为确保制度执行顺畅高效，省统计局采取了以下措施：一是通过电话提醒、调研、检查等方式对落实整改情况进行“回头看”，确保有始有终；二是适时将有关情况报送省领导，并抄送地方党委政府及纪检监察机关、组织（人事）部门等，加强对制度执行的跟踪监督；三是把“两书一函”有关情况纳入《四川省市（州）统计工作综合评价办法》，增强监督实效。